"五个统筹"至关重要
"五个统筹"至关重要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放在经济快速发展的今天意义深远党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，具有重大的历史意义和现实意义。《决定》中提出，在全面建设小康社会的进程中，要贯彻"五个统筹"，即做到统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。这"五个统筹"今天解读起来有着极其特殊的意义。因为中国经济发展到今天，已经不是有没有发展，发展有没有取得成绩的问题，而是要更好地发展的问题，更好地为中国经济全面迈向小康生活铺平道路。�"五个统筹"经济发展更具活力中国经济在快速增长中出现的一些问题是不能忽视的。说到GDP高增长，就不得不看到地区间经济发展不平衡的问题，说到财政收入大增，又不得不看到国债累累，政府本息负担越来越重的问题；说到人口教育素质提高，经济效率提高的喜人局面，又不可避免地要面对就业压力较大的问题；说到物价越来越便宜，老百姓消费越来越高兴，又不能不说有些企业日子难过，产品过剩卖不出去的问题；说到利率越来越低，消费便宜、投资便宜，又不得不面对财政发债越来越难的问题；说到我们的贸易顺差形势喜人，可又不得不面对与日俱增的人民币升值压力的问题。
这些问题，说到底，是经济发展中的问题，有的甚至是我们不得不付出的一些代价。不过重要的是，当我们的代价付出到一定程度，问题累积到一定程度，我们有没有足够的警觉，我们有没有足够的智慧清醒地认识到，问题究竟在什么地方，现在和下一步，我们应该用什么思想指导我们的经济工作，我们应该如何适时调整，争取一个国家经济更健康长远地发展。
可喜的是，我们在十六届三中全会通过的《决定》中，从"五个统筹"的指导思想中，可以看出中央高层已经很明显地注意到，中国经济现在的问题，不是速度够不够快，不是成绩够不够大的问题，而是经济发展够不够协调的问题。
因此，对统筹的理解，就是要更加有全局性观念，更加有前瞻性地规划和设计经济发展的整体格局。比如说宏观经济领域中目前存在的几个主要问题，一是农民问题，我国现有的大多数农产品价格，已经高于国际市场的粮价了，给9亿农民增收，我们还能提粮价吗？我们得想新办法，给农民找新出路；二是失业问题，中国的劳动力有7.4亿，每年新增劳动力1000万，这么多劳动力怎么办，要不要新的行业和企业来容纳？如何通过加快城市化、工业化进程，吸收农村非农劳动力有效转移；三是建立社会保障体系的问题，资金从哪里来；四是金融体系的不良资产问题，企业效益不全面改善，不良资产如何消化；五是贫富差距问题，中国13亿人口中，目前没有摆脱贫困的人口仍有几千万；六是环境保护问题，如果今天我们还只是马不停蹄地忙于将自然资源变现，那么今天的经济增长赚到的钱，将不够支付明天治理这个环境所付出的钱。立足前瞻性
经济更快发展如果，今天所有的问题都摆在这里，我们不能再说，农业部门，你赶快给农民想点办法，农业银行呢，你支持一下地方，少打点白条，多贷点款；就业中心，你给下岗工人设法多介绍几个工作；社保部门，你赶快想办法多弄点钱；银行职员，你放贷小心点；财政部，你发点债先顶着；环保局，你就给我狠狠地罚。这些手段，都是在经济迅速发展过程中，整个经济良性循环的机制尚未建立的情况之下，各个部门的情急措施，以此来应对管理能力跟不上经济发展速度的需要。
目前，中国站在今天这样一个平台上再谈经济发展，已经完全有理由和有能力，设计中国经济良性发展的轨道。我们在统筹我们新的发展计划的时候，应该注意设计好不同经济领域发展之间的联动关系，重点设计如何一边发展一边解决问题，逐步改善以前一边发展，一边不断积累新问题的局面。应该有合理的机制检讨政府部门之间的协调问题，而不是单纯为了本行业、本部门的利益，各自为战，一味飞速发展。比如北京今年上半年的机动车已经突破200万辆，这是预计中2010年的数量水平，而随之而来的交通堵塞问题，办公出行效率低下问题，成为经济发展中老问题未解决，又增添的新问题。而且这不是北京一个地方的问题，这些问题在全国很多城市普遍存在。这就对各部门、各行业之间的协调发展，对政府部门的统筹策划者，需要具有相当前瞻性的眼光，提出了更高的挑战。所以，深入贯彻学习《决定》精神，必须把握好全面、协调、可持续的新的发展观，做�"五个统筹"，把经济发展和社会全面进步真正推向深入。
（作者系清华大学经济管理学院副教授）
作者:韩秀云 资料来源:经济日报
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